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试论食盐专营对少数民族地区发展的影响
[中国盐文化研究中心]  [手机版本]  [扫描]  发布时间:2006年10月19日
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  来源:盐政网 马兴 (凉山)

  我们说食盐是一种普通的生活商品,是因为它具备普通商品的基本属性。我们又说食盐是一种特殊商品,是因为它较普通商品有其自身的特殊性,这就是不可缺少和替代性。食盐和人们的生活息息相关,也与社会的安宁和稳定有着特殊联系。国家对食盐实行专营政策其意义不言而喻。

    我国食盐加碘十年来,取得了举世瞩目的成就。国家出台了一系列食盐专营的政策和措施,建立了食盐专营管理体系,保障了全国合格碘盐的稳定供应。1990年3月,李鹏总理签署国务院第51号令,发布实施《盐业管理条例》。1994年2月,国务院发布《进一步依法加强盐业管理问题的批复》(国函[1994]13号),决定对食盐实行专营。同年,李鹏总理签署国务院第163号令发布了《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》,并召开全国电话会议。1996年5月,国务院第197号令发布实施《食盐专营办法》,明确国家对食盐生产实行定点管理,对食盐运输实行准运证管理,对食盐的批发实行批发许可证管理,并执行严格的产销计划和价格管理。以上三个法规的发布,标志着食盐专营体制基本确立,盐业管理步入法制化轨道。

    一、食盐专营是少数民族地区生活、生产、发展的重要条件

    我国是一个发展很不平衡的国家,地域和贫富的差距很大,有近百分之七十以上的人口居住在农村,一些老、少、边、山、穷地区自新中国成立以来就一直是由政策补贴来保证食盐供应和稳定食盐价格的。

    凉山彝族自治州是中国最大的彝族聚居区,地处四川省西南部,下辖西昌市、德昌、会理、会东、宁南、普格、布拖、昭觉、金阳、雷波、美姑、甘洛、越西、喜德、冕宁、盐源、木里藏族自治县共17个县 (市)。首府西昌市。全州人口415万,其中彝族和其他少数民族197万占总人口47%。由于历史原因、和受地理自然环境和经济发展不平衡等因素的影响,目前尚有40万人口的温饱问题没有解决。解决农村贫困人口温饱问题,围绕改善贫困村和贫困户基本生产生活条件,巩固越温成果、稳定解决温饱和防止返贫,成为政府一项重要工作。食盐作为人们生活的必需品,合格安全、价格稳定、保证供应的食盐专营政策对于稳定一方社会,推动当地经济发展起到了不可低估的作用。

    食盐作为商品,也有其生产,流通,消费三大环节。食盐专营实行食盐的出厂价和零售价由国家统一确定,采取两头定死,中间放开的定价办法。从1996年国家对食盐价格调整到现在,整整10年食盐价格不变。在煤、电、油、运紧张,物价频频上涨的今天,企业经营费用不断攀升,尤其是边远山区特别是民族地区,地广人稀,运距长、交通不便,经营费用剧增的情况下,盐价依然维持未变。食盐专营实行10年来,盐业公司为执行食盐专营政策,规范食盐市场,保证合格食盐的供应投入了大量的财力、物力和人力,采取一系列有效措施,以近补远、抽肥补瘦和内部调节等办法全力保证低价食盐的正常供应。形成了覆盖城乡的食盐销售网络,以满足人民群众的生活需要。把一种单纯的经济行为、经济效益提升到了政治责任和社会效益的高度上来。换言之,如果食盐不实行专营,一切按市场经济运作,允许生产企业直接进入市场,允许营销企业自主选择市场,食盐市场将会出现无序竞争的格局,沿海和发达地区的城市居民也许会购买到比现价更便宜的食盐,但边远山区像凉山这样相对落后的少数民族地区将得不到低价盐的保证供应,其流通成本的增加自然会落到消费者的头上,一些地方的盐价立即会飞涨起来,一些不法分子为牟取暴利就会将劣质盐、假冒盐、工业盐充斥食盐市场,势必出现越穷越要吃高价盐或者是去吃“害人盐”情形,使广大群众的合法权益和身体健康失去保障,对于尚未越过温饱的民族地区的人民群众来说无疑是雪上加霜。也势必影响一方社会人心的稳定,也制约了当地的经济发展。试想,一个失去生活必需和身体健康保障的民族,何谈生产和发展。

    二、食盐专营是少数民族地区食用合格碘盐消除碘缺乏病危害的强有力的保证

    碘缺乏病在129个国家和地区被确定为重大公共卫生问题,世界上至少有15亿人口生活在碘缺乏地区。我国是一个碘缺乏国家,缺碘地区多,面积广,大约有7.2亿以上的人生活在缺碘地区,占世界缺碘地区人口的一半。据世界卫生组织和医学专家研究发现,碘缺乏病除了造成人们常见的甲状腺肿大和地方性克汀病,最为严重的影响是,它能造成胚胎、婴幼儿、儿童的脑发育不良,造成不同程度的智力损害,这种损害甚至是无法弥补的。凉山彝族自治州许多少数民族聚居地区因其自然环境恶劣、卫生条件差和膳食结构简单等,碘缺乏病危害尤其严重,已严重影响和制约了民族人口素质的提高和当地社会、经济、文化的发展。

    一个民族要进步,发展,人是第一要素。以专营方式在食盐中强制性加碘是消除碘缺乏病最安全、经济、有效的手段。1978年起,我国开始在食盐中强制加碘。为确保居民吃上合格碘盐,从1994年起,国家对食盐进行专营管理,国务院先后发布实施了《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》等一系列法规政策,使食盐,加碘盐的生产、流通处于有效监督之下。

    10年来,随着食盐专营政策措施的落实,我国以食盐加碘的防治碘缺乏病的综合措施取得了巨大成效。凉山也不例外,且成绩显著。2005年8月经四川省地方病及病害防治领导小组办公室审核确认,我州在全省率先全部实现消除和基本消除碘缺乏病阶段目标。由于我州绝大多数县(市)土壤、各类生活饮用水中碘的本底值很低,碘缺乏病的发病率极高,17个县(市)均属该病的重、中病区。从上世纪90年代初期开始,随着国家开始推广碘盐补碘,有效的控制了我州的碘缺乏病。同时,我州的碘缺乏病防治工作也由防治型转为监测型。目前,全州10个县消除了碘缺乏病,7个县(市)基本消除了碘缺乏病。这一成绩的取得是依托食盐专营,市场规范,合格碘盐保证供应的直接结果。

    凉山大部分县地处高山和二半山地带,自然、气候环境恶劣,生活艰苦,膳食简单,卫生条件差,文化教育程度底,对碘缺乏病危害、防治知识欠缺,很多彝族群众尚不能正确认识碘盐的重要性和自觉形成抵制非碘盐侵害的意识。甚至在许多县的彝族乡小学开展防治碘缺乏病、科学食用碘盐的宣传活动中,曾遇到“吃肉就可以消除‘大脖子’病”的情况。 因为对于生活水平尚未越过温饱线的他们来说,吃肉是最大的奢侈,认为身体健康所需要的一切都在肉里。他们中有很多人连海带都没有见过,更不要说鱼翅龙虾之类了。但盐是他们生活的必需品,即使膳食简单也不可缺少和替代。所以食用合格的加碘食盐,无疑成为了他们唯一的,最有效的补碘途径。

    近年来,凉山盐业公司、凉山盐政处紧紧围绕贯彻国家食盐专营政策,认真执行相关法律法规,与卫生、工商、质检、公安、教育等部门密切配合协调,加强全州盐政市场管理,加大盐政稽查执法力度,进一步整顿碘盐市场,规范了盐业经营行为。为了让群众知道碘盐的重要性,深入开展了食用碘盐知识健康教育进万村、进万店、进万家“三进”活动;每年组织开展“5·15防治碘缺乏病日”宣传活动,坚持以中小学生、家庭主妇为重点,充分发挥学生、家长、社会这一有效的宣传链作用,采取多种形式广泛开展防治碘缺乏病知识宣传,使防治碘缺乏病成为广大群众的要求和自觉行动。全州合格碘盐供应逐年稳步上升,碘盐合格率、覆盖率、食用率都达到98%以上。共查处非法经营食盐案件1006起,查获非法盐产品1515吨,有效地遏制了私盐流入食盐市场,维护了广大消费者的根本权益。正如凉山州人民政府副州长达久木甲赞赏的:凉山盐业、盐政为凉山地区消除碘缺乏病发挥了主力军的作用,为凉山各族人民群众的身体健康和经济建设做出了巨大贡献。

    三、坚持食盐专营是持续消除碘缺乏病危害必然选择

    就目前而言,我国食盐市场无序竞争现象还相当严重,无证小盐厂、盐场私产、偷运、私贩无碘盐、劣质盐、假冒盐的情况并未完全杜绝,工业盐冒充食盐、两碱盐倒拐流入食盐市场的情况也时有发生。消费者的健康意识和自我保护意识还不够深入和全面,对于经济,文化相对落后的少数民族地区的人民群众来说,尚没有形成自觉选择食用合格碘盐的意识。

    碘缺乏病在我国中西部、老、少、边、穷地区仍很严重,由于碘缺乏病是环境缺碘所致,因此必须连续不断地补充碘,而且食用碘盐补碘是防治碘缺乏病最有效的措施。控制碘缺乏、实行食盐专营,采取食盐加碘消除碘缺乏病的举措,是一个造福子孙的利国利民工程,是一项长期的、艰苦的、持续的任务。坚持不懈地开展消除碘缺乏病的措施,在我国盐业目前的格局情况下最重要的是坚持和巩固食盐专营政策。

    为了建立可持续消除碘缺乏防治机制,凉山盐业、盐政应结合盐业改革的新情况,继续坚持和依托食盐专营政策,在加强对合格碘盐供应的同时,进一步改进特殊食品加工用非碘盐的管理,完善食盐批发和零售许可的管理,加强对一般工业用盐供销的监督管理,建设和完善碘盐供销配送体系,加大打击盐业违法犯罪行为的力度,为巩固消除碘缺乏病工作防治成果,确保2010年实现全州17个县(市)消除碘缺乏病目标任务,不断努力。

    综上所诉,食盐专营绝非经济范畴中的一种运行模式和管理手段,而是一项意义重大、影响深远的政治工程、健康工程、素质工程。对于像凉山这样经济,文化相对落后的少数民族地区来说,食盐专营,规范的市场管理,合格碘盐的保证供应政策,对于民族人口素质的提高,社会的稳定和文化、经济的发展其意义更加重大和深远。

 

编辑:中国盐文化研究中心